“双随机，一开放”监督是党中央、国务院作出的重大决策部署。所谓“双随机，一开放”，也就是说，根据随机抽奖的原则，随机选择检查对象，随机选择执法检查人员，及时向公众披露调查结果。
2015年，国务院办公厅发布《关于促进事中事后监管随机抽查规范的通知》，促进事中事后监管随机抽查规范。
为适应当前经济形势，有效减轻企业负担，规范市场监督执法行为，国务院办公厅近日再次发布了《关于市场监督领域联合实施部门的意见》“双随机，一开放”《监管意见》提出，到2019年底，市场香烟空灵视频监管部门将完成“双随机”抽查整个过程的整合，到2020年底，市场监管领域相关部门将实现“双随机，一开放”全覆盖监管。
方向明确，目标如何实现？目前行业“双随机，一开放”如何推进？根据国务院的最新要求，行业应该如何结合实际情况实施和促进实施？4月19日，国家烟草专卖局印发关于市场监管领域全面实施的部门联合实施情况“双随机，一开放”监管意见通知、行业监管意见通知“双随机，一开放”对监管工作提出了新的要求。为了更好地理解和贯彻《通知》精神，本刊记者采访了有关部门的相关人员，对此进行了解读。
升级版:跟上中央步伐
解读一：四年后，国务院再次强调了市场监管领域部门联合实施的全面实施“双随机，一开放”监管，行业紧跟中央步伐，也发布了最新的“通知”，行业“通知”的最新精神是什么？
随着商业体制改革的进一步推进和创业创新效应的逐步出现，市场实体呈井喷式增长，传统的监管方式已不能适应经济社会发展。在此背景下，党中央、国务院部署在市场监管领域各部门的日常监管中，随机抽取检查对象，随机选拔执法人员，及时向社会公布抽查结果，“双随机，一开放”监管应运而生。可以说，全面实施“双随机，一开放”监管是国务院部署的一项重要任务，是深化行政体制改革、加快政府职能转变、不断推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，是完善事后监管的关键环节。
自2015年以来，各地区、各部门都在实施“双随机，一开放”监管取得了良好的成绩，但也存在一些问题。如顶层设计需要进一步改进；整体推广机制尚未建立。因此，国务院发布的最新文件可以说是正确的“双随机，一开放”全面升级监管工作。
在这样的背景下，行业发布的最新通知结合了中央政府的最新精神和行业的具体现实“双随机，一开放”根据国务院最新《意见》提出的监管工作的新要求和新部署，对监管工作进行了细化和分解“对于一般监管领域的一般检查事项，抽查比例应根据实际监管情况设定上限”的要求，行业严格控制重点检查项目数量和一般检查项目抽查比例，明确规定抽查比例不低于10%或30%，希望通过“列清单”“适度查”有效提高对市场主体的自我约束力，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。
通知还明确提出了四个要求：一是各级局结合烟草垄断监督随机抽查清单，及时制定和披露单位随机抽查清单，严格按照市场监督随机抽查清单，配合政府建立统一的市场监督随机抽查清单。二是建立健全检查对象清单数据库和执法检查人员清单数据库，根据检查对象和执法检查人员的变化进行动态管理，及时与政府统一建设的省级工作平台联系整合。三是通过国家企业信用信息公示系统和国家信用信息共享平台及时公示抽查结果，接受社会监督。四是做好案件处理和专项检查工作。通过投诉举报、转移、数据监控等方式发现的涉烟违法案件线索，应当立即依法进行检查处理。坚持问题导向，通过“双随机”抽查等方式，对所涉抽查事项进行有针对性的专项检查，确保无系统性、区域性风险。
根据行业实际情况，《通知》细化了具体工作要求，如指出要认真配合本级政府对辖区内的管辖权“双随机，一开放”监督工作，积极参与同级政府建立的协调机制和联席会议，做好工作；加强内部联系与合作，鼓励利用信息手段提高问题发现能力，及时整合和收集监督信息数据，按照统一标准规范接入“互联网+监管”系统；如强调加大宣传力度，积极完善“双随机，一开放”社会影响力和公众意识的监管等。
回首路：走出烟草特色
解读二：2016年，为落实国务院关于全面实施的规定“双随机，一开放”为了优化烟草的商业环境，行业发布了相关文件，以促进这项工作。三年来，“双随机，一开放”如何推进行业？
岁月不居，季节如流。三年来，行业积极推进“双随机，一开放”监督工作，主要从四个方面入手。一是制订“一单一细则”，明确监管改革目标。2016年11月发布《关于全面实施的》“双随机，一开放”《监管意见》明确提出，2016年，随机抽查事项应达到垄断市场监管执法事项的70%，2017年起全面覆盖100%。随后，行业及时发布了《垄断监督随机抽查清单》和《垄断监督随机抽查细则》，并向公众公布，积极指导各地建立“两库”，研究随机抽查结果信息披露的方式，配合执法监督信息共享。
二是积极完善“两库”信息，促进监管改革的实施。自2016年以来，结合行业特点和发展趋势，建立完整的检查对象库和检查人员库作为信息建设的重要组成部分，确保监督改革的实施。为了更好地应用检查对象清单进行随机检查，行业努力改进检查对象信息，整合香烟零售销售、物流、案件、文件、市场监督、报告投诉等信息；在生产经营环节监督对象中，引入资本状况、生产能力、经营状况、材料管理等信息。
三是认真做好信息披露工作，积极促进监管信息共享。根据监管信息披露的要求，行业对抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例和抽查频率做出了具体、明确的规定，并向社会公布。地方政府应当按照地方政府的具体要求，定期在政府指定的网站或者单位外网上向社会公布随机检查结果。
第四，切实做好监督指导工作，不断深化监督改革。为确保监管改革政策要求明确，信息系统相关模块的准确应用，随机检查的有效实施，垄断部门组织当地骨干人员分批开展专项培训，解释政策意义和操作方法。此外，还多次到各地监督“双随机，一开放”监督工作，查阅相关工作痕迹，实地调查了解工作中存在的困难，听取相关工作建议，不断完善市场监督信息系统，不断提高随机检查方法的便利性、科学性和有效性。
简而言之，经过三年的努力，一个“双随机，一公开”新的监管机制正在稳步推进，以监管为基本手段，以信用监管为基础，以APCD重点监管为补充，期待行业以此为出发点，科学有效“管”，促进更大的努力“放”，管出公平，管出效率，管出活力。
解读三：“双随机，一开放”促进行业监管，需要真正的载体和起点，需要结合行业特点进行一些改革探索，哪些创新方法和载体来促进“双随机，一开放”监管工作取得了良好的效果？目前，“双随机，一开放”还有哪些方面需要完善和完善监管工作？
“双随机，一开放”在行业实施过程中，确实有许多结合行业特点进行的改革探索。将APCD工作方法与“双随机，一开放”监督工作有机结合。事实上，早在2013年，就开始试点推广APCD工作方法，改变传统的无限监管理念，改革传统的人工检查和普遍网络传播的恶劣监管方法，使市场监管人员能够根据问题制定检查计划，在市场上进行有针对性的市场检查。因此，结合烟草行业的特点，在监管实践中，将促进APCD工作方法的零售市场检查“双随机，一开放”监管要求有机结合，确保政策的实施和运行。
再比如，为确保APCD工作法和2000多个县级局在全国33个省级局、400多个地市级局、2000多个县级局高水平实现“双随机，一开放”自2016年以来，结合社会发展趋势和行业特点，将市场监管信息化建设与促进监管改革相结合，在全国市场监管信息系统建设中开发了零售市场监管平台，形成零售市场数据库，同时推出“双随机，一开放”监管模块直接为适应行业特点的地方提供了一套随机检查解决方案“双随机，一开放”监督工作有抓手，有载体。
总结是为了更好地前进，行业在“双随机”探索了一套适应烟草特点的随机检查解决方案“一公开”上，还有很大的改进空间。以检查结果公开公示为例，行业行政执法或处罚信息明确公示的要求规模和公示路径不一致。有的在业内网上公布，有的在地方政府网上公布。鉴于行业垂直监管体系的特点，下一步将逐步搭建公共平台，统一集中发布公共信息，接受社会监督。此外，需要扩大监管的对象不仅限于零售市场，还包括《垄断法》明确的所有对象，如各类垄断产品的生产经营企业。
展未来：为“智慧监管”添彩
解读四：以贯彻本通知精神为契机，行业未来应该在哪些方面做出努力，更好地推进这项工作，更好地探索新监管机制改革的新举措？
近年来，行业垄断监管体系改革迅速稳定。目前，该行业正在努力推进“双随机，一开放”新的市场监管机制，以信用监管为基础，以重点监管为补充。
这需要一方面继续推进“双随机，一开放”与跨地区联合监督，对守法者进行监督“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”，尽量减少对市场主体生产经营活动的干预。与此同时，结合行业实际，探索部门联合起来“双随机，一开放”新的监管模式。
另一方面，借助国家加快建设“互联网+监管”积极开展东风“智慧监管”“信用监管”，结合消费者评价信息，加强与市场监管、公安、司法等部门的信用信息共享，整合零售户的市场检查记录、烟草行政处罚记录和其他部门的信用记录，形成卷烟零售商信用记录，探索零售市场信用监管的实施。
此外，还需要推进重点监管，对制造、销售假冒伪劣商品、走私和贩卖私人商品，特别是侵犯消费者利益和国家利益的关键领域、关键环节和关键人员，必须在整个过程中实施重点监管。
总之，未来行业将继续加强组织领导，严格落实责任，加强宣传培训，稳步推进和深化“双随机，一开放”市场监管工作。以敬民之心，行简政之道，努力把行业市场监管创新推向新的水平“智慧监管”贡献烟草力量。
