[案例]

2018年10月，Z县烟草专卖局在一家名为“吴韵烟酒”的店铺查获假冒伪劣卷烟25条。经查，原店主龚某将店铺转让给肖某，并口头约定一并转让烟草专卖零售许可证。现在实际操作人是肖某。Z县烟草专卖局对肖某进行处罚后，告知其应及时办理证照。

此后，肖某一直无照经营香烟，并于今年2月和6月两次因无照经营被处罚。执行处罚后，肖某向Z县烟草专卖局申请许可证，却被告知不予发证。

[分析]

根据《烟草专卖许可证管理办法》，任何企业和个人不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。有下列情形之一的，不予发证:经营场所因安全因素不适宜经营卷烟的；中小学周边；被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局决定不予受理或者出具证明，申请人在一年内再次申请的；申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次申请的；未取得烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，一年内被执法机关处罚两次以上，三年内申请烟草专卖零售许可证的；国家烟草专卖局规定的其他不予认证的情形。

龚某将什么app可以买烟许可证转让给肖某的口头约定不具有法律效力。肖某的行为属于未取得烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务。2018年10月被处罚后，肖某今年又被处罚两次，一年内被执法部门处罚两次以上，未按规定发放证照。

因此，三年内，即使肖某提供的材料齐全，符合办证条件，Z县烟草专卖局仍不予发证。

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